加快佛山综合保税区建设打造开放发展的新引擎_安博体育网站

安博体育网站

首页 > 安博体育网站

加快佛山综合保税区建设打造开放发展的新引擎

时间: 2024-01-23 14:25:28 | 作者: 安博体育网站

2023年底，佛山首个综合保税区正式获国务院批复。这是继佛山获批设立广东自贸区联动发展区以来的又一重大对外开放发展平台，标志着佛山开放型经济发展进入新阶段。近日，中山大学自贸区综合研究院副院长史欣向在接受佛山日报《理论周刊》专访时表示，佛山的最大优势是制造业，要保持住制造业的优势，就必须有这样高层级的开放平台。目前，佛山对首个综合保税区“十大产业”的规划定位依旧很精准的，既考虑了佛山本地当前和未来的优势产业，又结合了综合保税区自身的便利化优势。当然，这仅是佛山综合保税区的第一步，接下来的建设和运营才是真正的考验。

史欣向，中山大学马克思主义学院副教授，现任中山大学自贸区综合研究院副院长、广东决策科学研究院副院长，广东省经济学会理事、广东省科技厅专家库成员。主持国家社科基金、国家自科基金、教育部人文社会科学研究青年项目、中国博士后科学基金面上项目（一等资助）、广东省软科学、广州市哲学社会科学智库项目等多项国家级、省部级课题；荣获“广东改革开放40周年优秀调研报告奖”、广东省哲学社会科学优秀成果奖（一等奖）、海南自贸港研究优秀成果奖（一等奖）等多项奖励。

史欣向：综合保税区是经国务院批准设立，海关总署主管的，具有保税功能的海关特殊监管区域。保税区可以视为综合保税区的前身。我们的祖国第一个保税区是上海外高桥保税区（1990年设立）。2012年之后，国务院逐步将已有的出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及合乎条件的保税区整合升级为综合保税区。此后新设立的特殊监管区域原则上统一命名为综合保税区。所以，今天保留保税区的地方已经为数不多了。

我们国家的综合保税区最大的优势就是，实行“境内关外”政策，货物进入区内视同出口，能够轻松的享受出口退税，与此同时从境外进入综合保税区内的货物，如果加工后再次销售到境外是免征海关关税的，如果销售到境内则需要按照海关管理要求征收海关关税。保税区与综合保税区的一个显著不同在于，实行出口退税，即货物必须实际出口才能退税，而不是入区即可退税。当然，随着保税区逐渐退出历史舞台，与之相伴的政策差异也会逐渐消失。

自由贸易试验区是经国务院批准设立，商务部主管的，具有全面开放功能的特殊功能区。自贸试验区的使命是“为国家试制度，为地方谋发展”，其核心任务是制度创新，大多分布在在贸易便利化、投资自由化、金融改革创新、政府职能转变、法治化营商环境等五个方面做先行先试，形成制度创新经验和案例，再向全国别的地方复制推广。与海关特殊监管区相比，自贸试验区基本上没有税收优惠（几个特殊的片区除外）。现阶段，大多数自贸试验区没有物理围网（这与国际上通行的自由贸易区也有不同），其面积也比综合保税区大得多，而且一般情况下会将综合保税区划进当地自贸片区的范围内（当然也有例外）。因此，总体而言，自贸试验区是一个多任务、多维度的对外开放平台，要率先开展对接高标准国际经贸规则的压力测试，是我国制度性开放的引领地，是新时代改革开放的新高地。

《理论周刊》：佛山获批首个综合保税区，对佛山来说意味着什么？对佛山的产业布局乃至城市发展又有何作用？

史欣向：对于一个GDP过万亿的城市而言，综合保税区是不应缺位的。综合保税区是现阶段我国开放层次最高的平台之一，具有保税免税、物流畅通、内外连接、集聚企业、培育新业态等核心功能。佛山获批的首个综合保税区，将是佛山开放发展的新引擎，为佛山经济高水平发展插上新的翅膀。佛山的最大优势是制造业，要保持住制造业的优势，必须有高层级的开放平台，一方面以更低的成本获取制造业所需的资源，维持成本优势，另一方面更方便快捷地吸引国际资源集聚，促进产业转型升级。

自贸试验区发展需要综合保税区作为支撑平台。广东自贸试验区佛山联动发展区已经获批，综合保税区的获批就是补齐之前的“短板”，为佛山在制度创新上大展拳脚增添动能。另外，从更宏观意义上来看，佛山综合保税区隶属广州海关，是继广州白云机场综合保税区、南沙综合保税区之后的第三个综合保税区。考虑到综合保税区在区域经济发展过程中的影响力，佛山综合保税区的设立为广佛一体化的实质性推进增加了更加坚实的保障。

《理论周刊》：近日，佛山综合保税区的规划也对外公布了，将打造十大产业高质量发展生态。您认为位于顺德杏坛的这个佛山综合保税区要如何建设和运营？

史欣向：佛山综合保税区将构建以先进制造为骨干，以物流分拨、销售服务为支撑，以研发设计、检测维修为配套的产业业态，加快完善智能家电、高端装备、先进材料、现代物流、跨境电子商务、黄金珠宝、食品加工、生物医药、电子信息、汽车及新能源十大产业高质量发展生态。这十个产业的定位依旧很精准的，既考虑了佛山本地当前和未来的优势产业，又结合了综合保税区自身的便利化优势。当然，这仅是佛山综合保税区的第一步，接下来的建设和运营才是真正的考验。

借鉴其他综合保税区的发展经验，佛山综合保税区需要仔细考虑三个方面。一是加强基础设施建设。综合保税区建设与产业园建设类似，一定要考虑功能设计、物流通达、硬件先进等问题。综合保税区的功能设计主要是在企业用地与仓储用地之间做好均衡。经验表明，由于综合保税区的特点，仓储能力在某一些程度上限制了其规模，所以必须在建设之初做好规划设计。另外，物流的通达性一定要做好设计，尤其是与铁路、港口、机场、公路等之间的快速连接，这不仅是降低物流成本，保持成本优势的考量，更是最大限度地发挥综合保税区效能的考虑。二是加大对有突出贡献的公司的招商引资。有突出贡献的公司入驻综合保税区会带动上下游企业入驻，所以本地有突出贡献的公司入驻不仅会产生较大的宣传效应，而且是对当地产业链韧性的提升。佛山综合保税区位于顺德，有比较大的区位优势，因而应该首先瞄准顺德本地有突出贡献的公司，加大招商引资力度。当然，国内和国际同一产业链上的头部企业，也应该不遗余力争取其进入佛山综合保税区。三是提供更便捷的服务。综合保税区就为了让企业成本更低且更加便利。所以，综合保税区管理部门必须建立以企业为中心的理念，不断地简化审批流程，加快通关速度，与时俱进地应对企业的新诉求，开展适应新型产业、新型贸易业态的改革创新。服务越好，更多的企业才会留在佛山综合保税区，综合保税区对经济高水平发展的作用才能发挥出来。

《理论周刊》：目前，全省已有13个综合保税区，有没有哪些做得很好的经验值得佛山借鉴？这些综合保税区可以如何跟自贸区联动，取长补短，联动发展？

史欣向：结合其他综合保税区的发展状况来看，佛山综合保税区要做好，必须从更加宏观的层面来把握一些重要问题。一是差异化定位和发展。佛山综合保税区要结合本地产业进行坚决的差异化发展。综合保税区归根结底是要服务本地产业的。在推动本地产业基础逐步扩大的过程中，综合保税区平台作用才能更大限度地发挥出来。同属广州海关，佛山综合保税区与广州白云机场综合保税区、南沙综合保税区必须错位发展。佛山综合保税区应优先在智能家电、黄金珠宝、食品加工等发力，因为这些不是白云机场综合保税区和南沙综合保税区的优势产业。二是集聚更多优质的企业。没有优质的企业，综合保税区的平台作用无从谈起。客观的讲，头部企业就那么多，入驻企业更多的还是依靠本地企业。不过，这恰恰是佛山的优势。佛山需要做的是推动本地有突出贡献的公司入驻综合保税区。另外，长远地看，要不遗余力地推进营商环境建设，“放水养鱼”，本地市场主体越多，综合保税区的目标企业就源源不断，入驻企业越多，综合保税区的功能就越加彰显。三是不断培育新业态。保税研发、跨境电子商务甚至离岸贸易，这些新业态对于佛山发展都是必需的。例如，佛山制造业在转型升级过程中面临的研发成本高、国际高端资源进不来、跨国企业资源调拨受限等问题，都可以在综合保税区内某些特定的程度上解决。再如，佛山如此庞大的制造业基础，发展跨境电子商务应该是如鱼得水，但是之前受开放平台的限制。如今，佛山获批综合保税区后，应该首先考虑填补之前由于平台缺失导致的资源流失。四是联动自贸片区。综合保税区必须与自贸试验区实现联动，从而弥补地理范围较小的限制。佛山综合保税区规划面积只有1.13平方公里，就算其开放层次再高、功能作用再强，这么小的范围其影响力也是有限。所以，综合保税区必需与当地自贸片区（联动发展区）实现高水平联动，通过自贸试验区来放大其高水平开放平台的功能作用，由此产生更广泛的经济效益。